Сетевая версия энциклопедии «Москва» издания 1980 года

Моссовет

Моссовет

Московский городской совет народных депутатов — орган государственной власти в городе Москве. Моссовет строит свою ра­боту в соответствии с Конституцией СССР, Конституцией РСФСР, Законом СССР «О статусе народных депутатов в СССР», Законом РСФСР «О город­ском, районном в городе Совете народ­ных депутатов РСФСР», другими зако­нами СССР и РСФСР, решениями выше­стоящих органов. В соответствии с Зако­ном РСФСР «О выборах в местные Со­веты народных депутатов РСФСР», при­нятом 3 августа 1979, Моссовет избирается сро­ком на 2 с половиной года в составе 1000 депутатов. Вся работа Моссовета проходит под непосредст­венным руководством Московского городского комитета КПСС.

Впервые Советы возникли в Москве в ходе Революции 1905—07 (см. Совет рабочих депутатов 1905). В дни Февраль­ской революции был образован Совет рабочих депутатов 1917 и Совет солдатских депутатов 1917. После победы Октябрьской революции оба Совета 14 (27) ноября 1917 объединились в Московский совет рабочих и солдатских депутатов. В Исполком вошли 63 большевика и 27 представителей других партий, в Прези­диум — в основном большевики. В те­чение первых месяцев Советской власти основные усилия Моссовета были направлены на борь­бу с контрреволюцией, саботажем и спе­куляцией, на создание нового аппарата власти, обеспечение города продовольст­вием и распределение его среди населения. При активном участии Моссовета создавались ра­бочие организации на предприятиях и в уч­реждениях, проводилась
национализация крупной частной собственности. Нацио­нализированные предприятия переходили в ведение Моссовета.

Здание Моссовета
Здание Московского городского совета народных депутатов.

В связи с экономическими трудностями в Москве и Московской губернии, для укрепления союза рабочего класса и трудового кресть­янства по решению 2-го Московского областного съезда Советов рабочих, солдатских и крестьян­ских депутатов (декабрь 1917) в январе 1918 был создан единый орган власти для Москвы и Московской области — Президиум Мос­совета; для решения неотложных вопро­сов в марте из его состава был выделен Малый Президиум. 11 марта 1918 образо­ван Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской области.

11 марта 1918 из Петрограда в Москву переехали ЦК РКП(б), ВЦИК, СНК во главе с В. И. Лениным, а 16 марта 4-й Всероссийский Чрезвычайный съезд Советов провозгласил Москву столицей РСФСР. В конце марта — начале апреля 1918 в Москве проходили первые после Октябрьской революции выборы в городские и районные Советы. Выборы происходили в основ­ном по производственному принципу; имели право избирать своих депутатов также профсоюзы, райсоветы и политические партии. Первым депутатом в Моссовете трудящиеся столицы избрали В. И. Ленина. Всего было избрано 903 депутата, из них 527 — большевики и им сочувствующие. 23 апреля пленум Моссовета утвердил «Положение о депу­татах» и принял новую структуру, отве­чавшую задачам социалистического строи­тельства. После подавления контрреволюционного левоэсеровского мятежа 20 июля 1918 состоялись перевыборы Исполкома и Президиума Моссовета, в котором оста­лись только большевики. В связи с обострившейся военной обстановкой и уси­лением экономических трудностей в 1919 в со­ставе Моссовета были созданы городской комитет обороны, военный комиссариат и др. 9 февраля 1920 Исполком Моссовета на основании Конституции РСФСР 1918 утвердил «Положение о выборах в горсовет», по которому предприя­тия и воинские части от 100—500 человек избирателей выбирали 1 депутата, свыше 500 человек — от каждых 500 выбирали 1 де­путата. Неработавшие выбирали в гор­совет 1 депутата от 500 человек; профсою­зы — 1 депутата от каждых 5 тысяч чле­нов. Выборы проводились на предприя­тиях, в учреждениях, домоуправлениях открытым голосованием. В выборах в Моссовет (февраль 1920) участвовало 93% избира­телей. Было избрано 1566 депутатов (из них 1368 коммунисты и им сочувствую­щие; 65,1% — рабочие, 8,7% — женщины). Как и на предыдущих выборах, пер­вым депутатом в Моссовет москвичи избрали В. И. Ленина, который выступил на пле­нуме вновь избранного Совета.

Значок депутата Моссовета
Значок депутата Моссовета.

В 1920 Моссовет принял «Положение о функциях Исполкома и Президиума, об организации и функциях отделов, работе депутатов и участии их в работе секции», в 1921 утвердил «Положение о Советах в Москве и Московской губернии». Для руководства экономической и культурной жизнью города из состава Исполкома и Президиума Совета были выделены Ма­лый Исполком и Малый Президиум (гор­совет). Горсовет имел самостоятельные отделы, возглавлявшиеся заместителями заведую­щих отделами Моссовета. Важную роль в расши­рении массовой работы среди трудящих­ся и вовлечении их в государственное управление сыграло «Положение о правах и обязан­ностях членов Моссовета» (утверждено пленумом Моссовета в мае 1921).

21 января 1924 умер В. И. Ленин. 7 февраля 1924 пленум Моссовета постановил: «1. Оста­вить В. И. Ленина навсегда в списке чле­нов Моссовета как депутата трудящихся Москвы. 2. Номер 1 членского билета, присвоенного В. И. Ленину, в дальней­шем не выписывать другим избранным депутатам Совета».

В апреле 1925 для руководства жизнью Москвы был создан Президиум, который являлся представителем города в Испол­коме Моссовета и всем своим составом входил в Президиум Исполкома Моссовета. Внутри отде­лов Моссовета выделялись части, которые руково­дили отраслями городского хозяйства; для Москвы составлялся отдельный бюджет (см. Бюджет городской).

В годы реконструкции народного хозяйства и довоенных пятилеток Моссовет совершенствовал свою организационную структуру, большую роль продолжали играть созданные в 1921 секции, в работе которых в 1928 участвовало свыше 30 тысяч активистов. Депутаты или секционеры были прикреплены к 4,2 тысячам предприятий и учреждений. В 1926 при Моссовете начали создавать депутатские группы. К концу 1932 в их работе участ­вовали 60 тысяч рабочих, служащих и до­мохозяек.

В 1931 Москва была выделена из области в самостоятельную административно-хозяйственную единицу. В том же году было принято постановление пленума ЦК ВКП(б) «О московском город­ском хозяйстве и развитии городского хо­зяйства СССР». Был создан горсовет (Моссовет) депутатов трудящихся, в со­став которого входили Исполком, Прези­диум, Малый Президиум, а также управ­ления, ведавшие финансами, здравоохра­нением, народным образованием и другими вопро­сами жизни города.

В 1939 прошли выборы в Моссовет на основе Конституции 1936. Были образованы избирательные округа на каждые три тысячи жителей. В выборах участвовало 99,9% избирателей; были избраны 1402 депутата. Вместо пленумов в городских и районных Советах стали проводиться сессии, а вместо секций созданы постоянные комиссии. В 1940 в составе Моссовета наряду с Исполкомом и су­женным Исполкомом действовали 13 управлений, 7 отделов и 10 постоянных комиссий, ведавших всеми вопросами городского хозяйства.

С началом Великой Отечественной войны Моссовет перестроил работу в соответствии с задачами военного времени. При городских и районных Советах были созданы оборонные комис­сии. Для строительства оборонительных укреплений образовано специальное управление
(см. Оборо­нительное строительство 1941). Моссовет принимал участие в формировании народ­ного ополчения 1941, в эвакуации на­селения, предприятий и учреждений (см. Эвакуация 1941) и т. д. Одной из задач Моссовета с начала войны было даль­нейшее укрепление местной противо­воздушной обороны и противовоздуш­ной обороны Москвы.

6 ноября 1941 на станции метро «Маяковская» состоялось торжественное заседание Моссовета сов­местно с представителями трудящихся, партийных и общественных организаций, Красной Армии и Военно-Морского Флота, посвященное 24-й годовщине Октябрьской революции. С докладом выступил председатель ГКО И. В. Сталин. На следующий день состоялся Парад 7 ноября 1941. Более 80 раз на своих заседа­ниях в годы войны Моссовет обсуждал вопросы военного производства. Моссовет оказывал по­мощь военкоматам в проведении мобили­зации, в формировании и подготовке боевых резервов; направлял делегации в воинские части на фронт. Несмотря на трудности военного времени, Моссовет уде­лял внимание и вопросам городского хо­зяйства.

В сентябре 1947 широко отмечалось 800-летие Москвы. 6 сентября в Большом театре состоялось торжественное заседание Моссовета совме­стно с представителями партийных и общественных организаций, Советской Армии.

На первых послевоенных выборах 21 декабря 1947 в Моссовет были избраны 1392 депутата, среди них 400 рабочих, 58% депутатов были коммунистами. В январе 1948 1-я сессия Моссовета 2-го созыва обсудила вопрос «О жилищном строительстве в городе Москве». В свете решений сессии развер­нулись работы по дальнейшему благо­устройству столицы. На выборах (27 февраля 1955) в Моссовет было избрано 813 де­путатов. В связи с постановлением ЦК КПСС (январь 1957) о повышении руководящей роли Советов в ведение Исполкома Москвы был передан ряд вопросов, входивших ранее в компетенцию вышестоящих орга­нов, расширились его права в решении финансово-бюджетных вопросов, планиро­вании производства, распределении продук­ции предприятий местной промышленности, в ор­ганизации жилищного строительства. На выборах в 1953 и 1955 состав Моссовета был обновлён на 45%; в 1957 54,4% депутатов были избраны в Моссовет впервые. Значительно увели­чилось среди депутатов число рабочих: в 1953 и 1955 они составляли 29%, в 1957 — 40,4%. Во время выборов 1959 в Моссовет было избрано 860 депутатов, в 1965 — 1104 депутата. После каждых выборов состав Моссовета обновлялся в среднем наполовину. В 1963 было впервые избра­но более 73% депутатов. Среди депутатов Моссовета 7—10-го созывов (1959—65) 42—44% составляли рабочие, 45—46% — женщи­ны; более половины депутатов являлись членами и кандидатами в члены КПСС. В Моссовет 16-го созыва, избранном 19 июня 1977, — 1160 депутатов: 543 (46,8%) ра­бочих; 606 депутатов (52,2%) — члены и кандидаты в члены КПСС и 247 депута­тов (21,3%) — члены ВЛКСМ; в числе де­путатов 517 (44,6%) женщин. 583 депу­тата (50,3%) избраны впервые.

10-я сессия Моссовета 16-го созыва (1979) приняла Регламенты Моссовета и его Исполкома. Моссовет руководит на своей территории государст­венным, хозяйственным и социально-культурным строительством, утверждает план комплексного экономического и социаль­ного развития, бюджет города, отчёты о выполнении плана и исполнении бюджета, осуществляет руководство подчи­нёнными ему государственными органами, предприя­тиями, учреждениями и организациями, обеспечивает соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан: Моссовет координирует и контролирует деятель­ность расположенных в Москве предприя­тий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых резервов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бы­тового и иного обслуживания населения города. Постоянный и эффективный ха­рактер деятельности Моссовета обеспечивается работой его сессий, Исполкома, постоян­ных комиссий и депутатов. Сессии созываются Исполкомом Моссовета не реже четы­рёх раз в год.

Моссовет как орган народного представительства тесно связан с населением города, опирается на многочисленные массовые самодея­тельные организации населения (домовые и родительские комитеты, добровольные народные дружины по охране общественного по­рядка, товарищеские суды и др.), в соста­ве которых (1978) более 500 тысяч человек. Для укрепления связей с избирателями депутаты — члены Моссовета ежегодно отчитыва­ются перед ними, а также перед коллек­тивами и общественными организациями, выдвинув­шими их кандидатами в депутаты.

Исполнительным и распорядительным органом Моссовета является Исполком, который избирается из депутатов на первой сессии Моссовета каждого созыва на весь период деятельности Совета. Начиная с 3-го созыва Моссовет избирает Исполком в составе 25 человек; Моссовет 16-го созыва избрал Исполком в составе председателя, 9 его заместителей, секре­таря и 14 членов. Для рассмотрения теку­щих вопросов Исполком в 1945—56 со­здавал Бюро Исполкома, которое в 1956 пре­образовано в Президиум Исполкома в со­ставе 11 человек (председатель, его замести­тели и секретарь). В последующие годы значительно расширены права Испол­кома в решении вопросов хозяйственного и социаль­но-культурного строительства. В частно­сти, в его распоряжение переданы все государственные капитальные вложения на жилищное, ком­мунальное и культурно-бытовое строительство, осуществляемое в Москве, независимо от его ведомственной принадлежности, разработка на основе предложений министерств и ведомств СССР и РСФСР проектов годовых и перспективных пла­нов комплексного развития народного хозяйства Москвы и т. д.

В период между сессиями Исполком проводит большую работу в области планирования экономического и социального раз­вития, развития промышленности, строительст­ва, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства территории, транспорта и связи, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, народного образова­ния, культуры, здравоохранения и со­циального обеспечения, укрепления социалистической законности, охраны государственного и об­щественного порядка, прав граждан.

Исполком руководит городским хозяйством непосредственно и через соответствующие отраслевые и функциональные органы управления. Ему подчиняются 19 главных управлений, 28 управлений (Управление социального обеспечения создано в августе 1979 и на схеме не отражено) и 10 отделов.

Наряду с управленческой деятельностью Исполком обеспечивает организацию работы Моссовета. Исполком созывает сессии Моссовета, координирует работу его постоянных комиссий, оказывает содействие депутатам в осуществлении их полномочий, орга­низует выполнение решений Моссовета и нака­зов избирателей.

Для совершенствования планирования городского хозяйства Москвы в 1970 был создан Главный научно-исследовательский вычислительный центр. При Плановой комиссии Исполкома Моссовета организован институт экономических проблем комплексного развития народного хозяйства Москвы
.

В пределах прав, предоставленных законом, Моссовет руководит деятельностью районных Советов народных депутатов (см. также Районирование). Моссовет образует народного контроля комитет (город­ской) и избирает суд городской.

Важная роль в осуществлении стоящих перед Моссоветом задач принадлежит постоянным комиссиям (они избираются Моссоветом), которые разрабатывают предложения и готовят заключения по вопросам, вносимым на обсуждение Моссовета и его Исполкома, содейст­вуют проведению в жизнь решений Моссовета, осуществляют контроль за деятельностью главных управлений, управлений и отделов Исполкома Моссовета, их предприятий и организаций, а также за выполнением наказов избира­телей. Число комиссий увеличивается с возрастанием задач, стоящих перед Моссоветом, и повышением роли депутатов в их реше­нии. Так, если Моссовет 2-го созыва образовал 12 постоянных комиссий, то в Моссовете 16-го созыва их было 20. Число депутатов в них увеличивалось от созыва к созыву: в 1959 — 195 депутатов, в 1965 — 265, в 1977 — 473 депутата.

Печатные органы Моссовета: «Бюллетень Исполкома Моссовета» (с 1940, с пе­рерывом в 1941—43); журнал «Городское хо­зяйство Москвы» (с 1924) и «Строительство и архитектура Москвы» (с 1951). Орга­нами МГК КПСС и Моссовета являются газеты «Московская правда» и «Вечерняя Моск­ва».

Председатели Моссовета (Мосгорисполкома): Покровский М. Н. [14(27).11.1917 — март 1918], Смидович П. Г. (март — октябрь 1918), Каменев Л. Б. (октябрь 1918 — 26), Уханов К. В. (1926—31), Булганин Н. А. (1931—37), Сидоров И. И. (1937—38), Ефремов А. И. (1938—39), Пронин В. П. (1939—44), Попов Г. М. (1944—50), Яс­нов М. А. (1950—56), Бобровников Н. И. (1956—61), Дыгай Н. А. (1961—63), Промыслов В. Ф. (с 1963).

Здание, в котором помещается Моссовет (улица Горького, 13), сооружено в 1782 архитектором М. Ф. Казаковым для графа З. Г. Чернышёва. В 1790—1917 оно было резиденцией московских генерал-губернаторов. После Февральской революции здесь помещался ко­миссар Временного правительства в Москве со своей канцелярией. Вскоре здесь стал заседать Совет рабочих депутатов. В Октябре 1917 здание стало штабом вооружённого восстания, в нём находился МВРК (мемориальная доска). В 1918—19 В. И. Ленин неоднократно выступал с балкона Моссовета на массовых митингах (мемориальная доска). В 1939 в ходе реконструкции улицы Горького здание передвинуто на 14 м в глубь квар­тала, в середине 1940-х годов надстроено двумя этажами (архитекторы Д. Н. Чечулин и другие). В 1946 слева от дома установлена фигур­ная решётка. После реконструкции зда­ние Моссовета стало композиционным центром Советской площади
.

Литература: Кукушкин С. М., Московский совет в 1917 г., Москва, 1957; Игнатьев Г. С, Москва в первый год пролетарской диктатуры, Москва, 1975; Алещенко Н. М., Московский Совет в 1917—1941 гг., Москва, 1976; Москва. Годы предвоенные, [Москва], 1975; Ис­тория Москвы в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период 1941—1945 гг., Москва, 1967; Москва: годы обновления и ре­конструкции, [Москва], 1977.

Схема Моссовета

Постоянные комиссии

1.   По благоустройству
2.   По вопросам труда и быта женщин, охраны материнства и детства
3.   По градостроительству
4.   По делам молодёжи
5.   По жилищному хозяйству
6.   По здравоохранению
7.   По коммунально-бытовому обслуживанию
8.   По культуре
9.   По народному образованию
10.   По общественному питанию
11.   По охране окружающей среды
12.   Планово-бюджетная
13.   По промышленности
14.   По социалистической законности и охране общественного порядка
15.   По социальному обеспечению
16.   По строительству и промышленности строительных материалов
17.   По торговле
18.   По транспорту и связи
19.   По физическому воспитанию и спорту
20.   По энергетическому хозяйству и инженерным сетям

I.  Плановая комиссия
II.  Институт экономических проблем комплексного развития народного хозяйства г. Москвы
III.  Главный научно-исследовательский вычислительный центр
IV.  Комитет по физической культуре и спорту

Главные управления

1. Автомобильного транспорта (Главмосавтотранс)
2. Архитектурно-планировочное (ГлавАПУ города Москвы)
3. Дорожного хозяйства и благоустройства (Главмосдоруправление)
4. Внутренних дел
5. Жилищного хозяйства (Главмосжилуправление)
6. По жилищному и гражданскому строительству (Главмосстрой при Мосгорисполкоме)
7.По завозу, хранению, переработке и торговле картофелем, овощами и фруктами (Главмосплодоовощпром)
8. Здравоохранения
9. Капитального строительства (ГлавУКС)
10. Культуры
11. По монтажным и специальным строительным работам (Главмосмонтажспецстрой при Мосгорисполкоме)
12. Народного образования
13. Общественного питания
14. По подготовке г. Москвы к проведению XXII Олимпийских игр (Главмосолимпиада при Мосгорисполкоме)
15. По промышленному строительству (Главмоспромстрой при Мосгорисполкоме)
16. Промышленности строительных материа­лов и строительных деталей (Главмоспромстройматериалы при Мосгорисполкоме)
17. По ремонту и реконструкции жилых и общественных зданий (Главмосремонт)
18. По строительству инженерных сооружений в г. Москве (Главмосинжстрой при Мосгорисполкоме)
19. Торговли (Главторг)

Управления

1. Аптечное
2. Архивное
3. Бытового обслуживания населения
4. Водопроводно-канализационного хозяйства
5. Высотных домов и гостиниц
6. Городского оформления и рекламы
7. Гострудсберкасс СССР
8. Издательств, полиграфии и книжной торговли
9. Кадров и учебных заведений
10. Кинофикации
11. Коммунального обслуживания населения
12. Кооперативного хозяйства
13. Легкового автомобильного транспорта
14. Лесопаркового хозяйства
15. Металлообрабатывающей промышленности
16. Пассажирского транспорта
17. Пошива и ремонта одежды по индивидуальным заказам населения
18. Снабжения материалами и оборудованием
19. Специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов
20. Техническое
21. Товаров бытовой химии и резиновых изделий
22. Топливно-энергетического хозяйства
23. Мосгорисполкома по труду
24. Учёта и распределения жилой площади
25. Финансовое
26. Хлебопекарной промышленности
27. По эксплуатации административных зданий

Отделы

1. Ветеринарный
2. Городского пассажирского транспорта
3. Записи актов гражданского состояния
4. Нежилых помещений
5. Общий
6. Организационно-инструкторский
7. По вопросам семьи и брака
8. Строительства и строительных материалов
9. Цен
10. Юстиции

Организации

1. Административная инспекция Исполкома Моссовета
2. Городская газовая техническая инспекция
3. Государственный арбитраж при Мосгорисполкоме
4. Городское бюро технической инвентаризации

Исполкомы районных, Зеленоградского городского и поселковых Советов г. Москвы

1. Бабушкинский
2. Бауманский
3. Волгоградский
а) Некрасовский
4. Ворошиловский
5. Гагаринский
        а) Внуковский
        б) Западный
        в) Мещерский
6. Дзержинский
7. Ждановский
8. Железнодорожный
        а) Северный
9. Калининский
10. Киевский
11. Кировский
12. Красногвардейский
13. Краснопресненский
14. Куйбышевский
15. Кунцевский
        а) Рублёвский
16. Ленинградский
17. Ленинский
18. Люблинский
19. Москворецкий
20. Октябрьский
21. Первомайский
        а) Восточный
22. Перовский
23. Пролетарский
24. Свердловский
25. Севастопольский
26. Советский
27. Сокольнический
28. Тимирязевский
29. Тушинский
30. Фрунзенский
31. Черёмушкинский
32. Зеленоградский городской